關(guān)于2018年進(jìn)口固廢許可證審批情況解析

隨著進(jìn)口固廢管理“新政”和2018年限制進(jìn)口類固廢批文的逐批下發(fā)，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)嚴(yán)控外廢措施進(jìn)行了各種預(yù)測(cè)并產(chǎn)生了些許恐慌。近日，我協(xié)會(huì)根據(jù)環(huán)保部新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布信息，結(jié)合已公布批次的進(jìn)口廢物審批情況，就企業(yè)關(guān)心的焦點(diǎn)問題進(jìn)行了深度分析。

焦點(diǎn)一：2018年限制類進(jìn)口固廢批文總體會(huì)大幅減少?

從已發(fā)布的政策調(diào)整方向來看，根據(jù)2017年4月18日深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議，要求分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量;按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào))的規(guī)定，2017年年底前，我國(guó)禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物，2017年7月，新公布的《進(jìn)口廢物管理目錄》規(guī)定，已將未經(jīng)分揀的廢紙、生活來源廢塑料、紡織廢料、釩渣等4類24種固體廢物列入禁止進(jìn)口目錄，自2017年12月31日起已禁止進(jìn)口。

從目前的審批情況來看，2018年前四批合計(jì)審批各類進(jìn)口固廢數(shù)量同比大幅下降。因此，2018年限制類進(jìn)口固廢總體上減量審批的趨勢(shì)已成必然，建議相關(guān)企業(yè)應(yīng)拓寬原料采購(gòu)渠道，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

焦點(diǎn)二：2018年已審批的進(jìn)口固廢企業(yè)大幅減少?

從新政策出臺(tái)到2018年批進(jìn)口固廢審批，再到第二批、第三批審批的時(shí)間間隔，可以看出環(huán)保部門也正在加班加點(diǎn)加快審批進(jìn)度。2017年12月15日新的《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》正式出臺(tái)，12月25日批批文公示，企業(yè)申報(bào)、省預(yù)審、環(huán)保部審批、公布全部流程僅5個(gè)工作日，2018年1月1日一批已經(jīng)通過審批，而按照常規(guī)行政許可審批程序則可能需要28個(gè)工作日左右。2017年12月29日，第二批批文馬上進(jìn)入公示階段，2018年1月12日、22日，第三、四批限制進(jìn)口類申請(qǐng)企業(yè)名單也密集公示。

我們分析，之所以呈現(xiàn)出公示的批文量少、企業(yè)數(shù)量少，主要有以下幾方面原因：一是企業(yè)本身因存在環(huán)境違法行為而不具備申請(qǐng)資格。在2017年打擊進(jìn)口固廢加工利用環(huán)境違法專項(xiàng)行動(dòng)中，大量企業(yè)由于違反相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定而喪失2018年固廢進(jìn)口的申請(qǐng)資格，這在原有《管理規(guī)定》(2015年環(huán)保部70號(hào)文)中就進(jìn)行了明確要求，并非新增內(nèi)容。二是環(huán)保部發(fā)布了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，提高了進(jìn)口廢紙企業(yè)門檻，規(guī)模小于5萬噸的廢紙企業(yè)不能進(jìn)口。三是環(huán)保部已停止審批管理目錄調(diào)整為禁止進(jìn)口的24種固體廢物，如紡織廢料、釩渣等。四是固廢進(jìn)口委托代理取消，相關(guān)企業(yè)未做好申報(bào)準(zhǔn)備。新的《管理規(guī)定》取消了固廢委托代理進(jìn)口，很多從事相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)尚未做好資質(zhì)準(zhǔn)備，因此未能及時(shí)按行政審批程序的規(guī)定提交申報(bào)材料。五是新的《管理規(guī)定》增加了省級(jí)環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的規(guī)定，因此各省市環(huán)保部門須對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格核查再上報(bào)環(huán)保部，這對(duì)地方環(huán)保主管部門提出了更高要求，也賦予了更大的監(jiān)管責(zé)任。

焦點(diǎn)三：未來還能否提出增量申請(qǐng)?

2018年是固廢進(jìn)口“新政”落地執(zhí)行的一年，企業(yè)申請(qǐng)、地方環(huán)保部門預(yù)審等程序的執(zhí)行都需要一定的適應(yīng)時(shí)間。同時(shí)，根據(jù)新的《管理規(guī)定》要求，環(huán)保部全面實(shí)施從嚴(yán)減量審批固廢進(jìn)口許可證已成主旋律，并要求省級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)加工利用企業(yè)申請(qǐng)前現(xiàn)場(chǎng)檢查與事中事后的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為應(yīng)逐級(jí)上報(bào)到環(huán)保部，并抄送相關(guān)管理部門。據(jù)了解，為兼顧改革政策有序推進(jìn)與企業(yè)實(shí)際進(jìn)口固廢需求，2018年環(huán)保部分批審批固體廢物進(jìn)口許可證，合法合規(guī)企業(yè)一年內(nèi)可多次提出申請(qǐng)，分批進(jìn)行審批。另據(jù)通過審批的企業(yè)預(yù)測(cè)，他們很有可能在以后每個(gè)季度提出申請(qǐng)后取得固廢許可證。

習(xí)近平總書記早在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議時(shí)就強(qiáng)調(diào)指出“改革有陣痛，不改革就是長(zhǎng)痛”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)進(jìn)口固廢的監(jiān)管加嚴(yán)，是我國(guó)環(huán)境治理體系改革中的重要組成部分，是為減少多年來因進(jìn)口固廢夾帶“洋垃圾”對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和居民健康的嚴(yán)重影響和損害。