關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見

——堅持突出要點，加強協(xié)同處理。準確把握城市廢棄物產(chǎn)排特點，明確基地功能定位和資源化利用要點，加強基礎(chǔ)設施共建、項目有效銜接、物質(zhì)循環(huán)利用。

 

——堅持政-府引導，強化市場主導。注重發(fā)揮政-府和市場的協(xié)同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方服務，強化政-府環(huán)境監(jiān)管責任。

 

——堅持技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平。依靠科技進步，推進廢棄物綜合處置關(guān)鍵技術(shù)突破，建立各級管理網(wǎng)絡、監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡，提高信息化管理和服務水平。

 

——堅持生態(tài)優(yōu)先，確保環(huán)境。嚴格落實相關(guān)環(huán)境標準，減少污染物排放，防控環(huán)境風險，實現(xiàn)基地與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共贏。

 

（三）總體目標

 

到2020年，在范圍內(nèi)布局建設50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。

 

三、要點任務

 

（一）落實選址，統(tǒng)籌規(guī)劃

 

各地循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)要會同國土、規(guī)劃等部門做好基地選址，考慮城市廢棄物年處理量變化，合理預留處理空間；統(tǒng)籌基地建設規(guī)劃，科學布局項目建設，綜合考慮廢棄物產(chǎn)生、分類、收運、處置、運營、監(jiān)管過程空間需求，做好項目銜接，一次規(guī)劃，分期建設；將基地建設納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，優(yōu)先保障土地供應。

 

（二）共建共享，協(xié)同處置

 

地方循環(huán)經(jīng)濟主管部門要會同相關(guān)部門，做好基地建設項目設計、規(guī)劃、儲備工作。優(yōu)先推進道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施及水電供應、污染防治等公共服務設施的共建共享。各項目運行產(chǎn)生的廢氣、廢水及固體廢物，要努力做到集中收集、科學處理、循環(huán)利用，嚴防“二次污染”，著力發(fā)揮項目間的協(xié)同效應。

 

基地要統(tǒng)籌布局各類廢棄物處置項目，科學設置技術(shù)標準門檻，推動企業(yè)間形成分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的合作關(guān)系，實現(xiàn)資源能源的利用。嚴格落實對危險廢物的管理要求，垃圾焚燒飛灰等危廢必須做到無害化處置。

 

（三）完善收運，信息互聯(lián)

 

城市環(huán)衛(wèi)部門、發(fā)展改革部門應加快推進生活垃圾分類收集，按照“分類收集、規(guī)范運輸、集中處置”的原則,合理布局生活垃圾收集設施，推進生活垃圾分類投放、規(guī)范儲存和運輸。積極推進生活垃圾、再生資源、危險廢物回收網(wǎng)絡和設施整合，實現(xiàn)有效銜接，提高廢棄物回收效率和水平，為基地內(nèi)各項目良好運行提供保障。

 

基地建設要與城市環(huán)衛(wèi)信息化系統(tǒng)做好銜接，搭建基于物聯(lián)網(wǎng)、GPS等信息技術(shù)的城市廢棄物收集、儲運、處置信息平臺，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的物流系統(tǒng)、信息與控制系統(tǒng)、綜合服務系統(tǒng)和綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化、可視化，提高監(jiān)督管理效率和水平。

 

（四）創(chuàng)新機制，多元運營

 

建設資源循環(huán)利用基地需要政-府、企業(yè)和居民共同參與。要因地制宜建立新型、適用性強的基地管理體系，鼓勵政-府和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與基地建設和運管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于基地要點項目建設。對符合規(guī)劃的基地，要比照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施項目落實用地政策。完善垃圾處理收費政策，提高收繳率。

 

積極推行PPP和環(huán)境污染第三方治理等模式，引進的投資主體和運營服務商，推動建立各運營主體利益共享機制，分類保障投資運營收益，實現(xiàn)基地的、持續(xù)運營。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，通過兼并重組等市場化模式，連通上游回收網(wǎng)絡、中游轉(zhuǎn)運分揀網(wǎng)絡、下游資源化利用設施，完善城市廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。支持商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵政-府、企業(yè)聯(lián)合管理與經(jīng)營模式。

 

（五）接受監(jiān)督，鄰利共融

 

城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)部門要按照綠色發(fā)展的要求，探索建立基地與周邊環(huán)境和諧共融發(fā)展模式，打造生態(tài)型、公園型資源循環(huán)利用基地，實現(xiàn)基地與周邊民眾的和睦相處。要合理預留基地拓展空間，依托基地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的關(guān)聯(lián)項目，大量吸納當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

 

基地要建立信息公開制度，通過電視、廣播、網(wǎng)絡等平臺以及在廠區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式，及時發(fā)布各類廢棄物項目運營情況，接受社會各界監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)部門要組織成立由周邊居民代表、有關(guān)專家等各方共同組成的監(jiān)督委員會，不定期進入基地查看，向公眾反饋意見。

 

（六）部門協(xié)作，加強監(jiān)管

 

城市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)部門加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門論證項目建設的可行性，優(yōu)先保障項目建設用地，做好項目儲備，研究出臺有利政策措施，為基地建設做好保障。

 

城市環(huán)衛(wèi)部門應完善監(jiān)管機制，建立相應的信息采集和管理系統(tǒng)，強化即時監(jiān)管能力，對項目建設、基地運營、城市廢棄物物質(zhì)流向進行過程管控，確保城市廢棄物進入基地合法處置，保障基地穩(wěn)定運行。

 

各省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定本地區(qū)資源循環(huán)利用基地建設的推進工作方案，確定建設目標、要點任務和推進措施，并推動、指導具備條件的城市制定資源循環(huán)利用基地建設實施方案，努力打造一批城市可以依靠、居民可以信賴的廢棄物處置的功能區(qū)。發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和示范引導，支持力度，推動資源循環(huán)利用基地建設。